【编者按】
11月9日，智库磋议讲解《多极化寰宇中的中欧关系》在北京举行发布会。这份由来自中国多所顶尖高校与智库巨匠学者汇注撰写的磋议讲解但愿在“百年变局”和“时期逶迤”的关节节点上，为刻下的中欧关系勾画出一个基本详细，并激发对中欧关系所处环境、特有的性质、发展能源以及变化端正等问题的深入想考。
下周，该讲解还将在布鲁塞尔举行英文版的发布会。倾盆新闻（www.thepaper.cn）此前已围绕该讲解所洽商的问题刊发了一系列关连报说念，本日注销的著作节选自讲解中《两场冲突下的欧洲安全不雅嬗变》一文，俄乌、巴以两场冲突深刻地改变了欧洲的安全不雅，而这将何如影响欧洲的自我融会过火对中国乃至寰宇的融会，恰是讲解力求回应的三个关节问题之一。有益思了解更多讲解内容的读者一又友，不错点击此处，下载讲解全文。
在新一轮的俄乌、巴以冲突的浓烈刺激和深度影响下，欧洲的安全不雅发生了深刻的变化。欧洲东说念主对军事冲突、经贸关系以及软硬实力的成见遭逢数十年未有的大冲击、大挑战，出现了不行逆转的变化，两场冲突也对欧洲处剪发展与安全、独当一面与对外依赖、全球治理与安全架构的关系产生了深远的影响，欧盟里面权力架构也随之有所调养，欧洲进入了向“地缘政事欧洲”改造的关节期。
自2022年俄乌之间及新一轮巴以冲突爆发以来，欧洲邻近安全形势发生了颠覆性的变化，欧洲的安全不雅亦随之出现权贵的翻新，地缘安全问题自此信得过被当作欧洲社会性、系统性、长期性的大问题。
（一）经济发展与安全需求的再均衡
俄乌冲突爆发前，欧洲曾坐享近半个世纪的和平红利。出于对“欧陆干戈不再爆发”的乐不雅判断，欧洲在发展与安全问题的均衡上曾一度将政策要点及相应资源向发展经济歪斜。诚然在克里米亚危急爆发后的北约威尔士峰会上，北约成员国引导东说念主作出至2024年至少将GDP的2%用于国防开支的厚爱承诺，但据北约2021年发布的阐澄莹示，2021年北约国防预算达到GDP 2%圭臬的成员仅有好意思国、加拿大、英国、希腊等十个国度。而卢森堡、西班牙、比利时三国的国防预算以致仅占GDP的0.57%、1.02%和1.12%，远低于北约圭臬。[1]
但俄乌冲突权贵改变了欧洲的发展标的，欧洲开动缓缓将安全才略教悔作为达成繁荣和发展的前提，提议向“战时经济”过渡，以致走向“安全压倒一切”的顶点。德国作为欧盟内第一大经济体，一向秉持求实主义，主张对俄保持经济融合，但其总理朔尔茨也在冲突爆发当月的德联邦议院终点会议上称俄乌冲突是欧洲历史的“时期逶迤”，并通过1000亿欧元的专项基金教悔德武装队列。[2]以致，近期窥探泄露乌克兰涉嫌参与温情“北溪”自然气管说念后，德政府发言东说念主还宝石示意，无论窥探停止何如，“都不影响德国络续救助乌克兰”。[3]
除德外洋，欧洲开动掀翻新一轮“再军事化”飞腾，将发展与安全的天平向后者歪斜。法国总统马克龙2023年3月在会见防务企业高管时命令，法国应积极向“战时经济”过渡。[4]2024年3月5日，欧盟出台首个《欧洲国防工业计策》和“国防工业筹划”草案，提议了向“战时国防工业气象”转型的明确办法愿景。[5]在和平时期缓缓淡出历史舞台以致被指“脑逝世”的北约也“电击回生”。芬兰、瑞典则毁灭长期中立传统，于2023年、2024年接踵加入北约。北约文告长斯托尔滕贝格2024年造访好意思国时布告，北约32个成员国中已有23邦本年军费开支“达标”，达到或跳动本国GDP的2%。[6]此外，欧盟也开动戴着“安全棱镜”谛视对外关系，时时以“国度安全”为借口清贫包含中欧科技融合在内的一系列所谓“高敏锐”融合形貌。前文所述欧洲对“经济安全”的高度眷注也与其安全不雅改造密切关连。
（二）欧盟权力与国度主权的再分派
在新一轮乌克兰危急爆发后，出于危急应付的需要，欧盟内关于普及决策后果、用一个声息话语的呼声激越。在安全形势弥留的氛围下，成员国传统上不肯让渡给欧盟或让欧盟机构施展更大作用的敏锐政策鸿沟，如酬酢、国防鸿沟，决定权重出现了新的变化。以欧盟委员会为代表的欧盟机构则通过一系列倡议筹划、危急决策，权贵推广了本身的权力。
一是以功绩机构应付危急的稀奇上风施展关节作用。在危急初期尤其在对俄制裁经由中，冯德莱恩过火欧盟委员和会过与好意思国政府的事前不异，提前拟定筹划，成为“独一了解制裁决策通盘洽商的扮装”，以致绕开了欧盟理事会处理共同酬酢与安全政策关连法律、资金及机构等问题的“RELEX”责任组，一定进程上绕过了成员国的监督。[7]
2024年6月，欧盟通过了新的“乌克兰基金”筹划，即到2027年前为乌克兰提供500亿欧元的资金用于规复、重建及当代化教悔。欧洲理事会在洽商该筹划时一度遭逢了匈牙利的阻击。但最终匈牙利对该筹划给以放行，唯独求对该基金分阶段进行记号性审核。字据其后欧洲议会告状冯德莱恩时曝出的“内幕”，匈牙利之是以毁灭反对该筹划，是因为欧盟委员会曾允诺部理解冻匈牙利的欧盟资金。[8]这从一个侧面证实了，在应付危急时刻，欧盟机构期骗掌持的资源，影响成员国投票的作念法在事急从权的逻辑想维下日益显见。
二是借欧盟大国激动安全与防务一体化的浓烈意愿涉足敏锐鸿沟。俄乌冲突爆发后，欧洲理事会在巴黎的凡尔赛召开终点会议，各国引导东说念主强调俄乌冲突是“欧洲历史上一次地壳结构变动般的沧桑剧变”，[9]主张加强欧洲的留意才略，并授权欧盟机构分析防务投资缺口，提议加强欧洲的国防工业和技能基础的新举措。尔后通过《计策指南针》筹划及关连的短期政策器具，欧盟层面的汇注采购赢得了有劲激动。欧盟以致还洽商了此前成员国的红线问题，即采集髻行债券、诞生新的共同基金以资助能源和国防开销的想法。推行上，要是莫得成员国的默认，欧盟机构在敏锐鸿沟的扩权之路仍将是禁忌之旅。
三是用欧洲同雠敌忾的盛暑氛围松开成员国的少数派职权。在欧洲盛暑的反俄援乌氛围下，匈牙利等国对俄罗斯相对良善的作风招致繁密欧盟成员国及大家的不悦。针对授予乌克兰欧盟候选国地位的问题，欧洲理事会采纳特事特办的方式给以阐明，并马上开启了入盟谈判。在投票的时候，欧洲理事会以“暂时离席”的方式将对此持反对作风的匈牙利请出会场，从而烦闷通过该决议所需要的“合座一致”，但事实上却洗劫了匈牙利的一票否决权。[10]匈牙利担任欧盟轮值主席国之后，初次召集产业政策会议，仅有7国部长参加，欧盟委员会莫得东说念主出席。其依照常规拟在布达佩斯举行外长理事会，也遭到抑止，会议被强行挪到布鲁塞尔举办。欧盟的一位酬酢官示意，这是给予匈牙利的明敬佩号，即“匈牙利不代表欧盟话语”。[11]2024年，欧盟机构换届，在新一轮政事周期中，欧盟决策机制校正的洽商愈加卓越，尤其是在对生手动鸿沟以“特定多数”取代“合座一致”的方式成为紧要校正标的，用冯德莱恩在新一届欧委会“行动纲目”中的表述，即“以新的模式和决策形式，强化欧盟的行动才略”。[12]
（三）独当一面与对好意思国依赖的再对冲
二战收尾以来，欧洲（指冷战时期的绝大多数西欧国度）都将好意思国视为本身安全的最大依仗，冷战收尾后，这一惯性在西欧国度延续，并在前苏联阵营的东欧国度得以拓殖生根，以致过犹不足。欧洲国度在坐享和平红利的同期，也坐拥远大的“防务赤字”。据欧盟委员会估算，为弥补以前欧友邦家在防务插足上的缺口，畴昔十年欧盟需要荒谬插足约5000亿欧元。[13]俄乌、巴以冲突的爆发令欧洲深远地感受到，单凭本身的力量既无法扞拒俄罗斯的军事进犯，也短少对中东地区形势的本质影响，对欧洲的安全防务离不开好意思国的撑持有了更切实的体会。但与此同期，欧洲东说念主也意志到单凭好意思国的维持和保护，也无法达成信得过的欧洲安全。更何况好意思国计策日益保守内顾、对外要点转向亚洲，已是势在必行。智库欧洲对外关系委员会的高档磋议员马克·伦纳德以致预言，“无论本年好意思国大选的停止何如，好意思国对欧洲的介入和维持都将见顶”。[14]因此，在爱戴安全问题上，欧洲紧要需要从头均衡独当一面与对好意思关系。
从短期看，因为普及安全与防务才略的紧要需求与本身才略之间存在巨大的差距，难以马上赢得弥补，是以畴昔一段时天职欧洲在安全和防务方面仍将仰仗好意思国，这种依赖性以致将有增无减。德拉吉提交的《欧洲竞争力的畴昔》讲解指出，从2022年中至2023年中，欧友邦家价值750亿欧元的国防采购订单中，63%给了好意思国的公司。字据斯德哥尔摩国际和平磋议所的统计，2019-2023年欧洲国度约55%的刀兵入口来自好意思国，这一数据要大大高于2014-2018年的35%。[15]波兰耗尽数百亿好意思元购买好意思国的阿帕奇直升机，德国诞生的1000亿欧元专项防务基金优先采购好意思国F-35隐形战机，其主导的“欧洲天盾筹划”（European Sky Shield Initiative），即由21个欧洲国度汇注购买防空系统，决定购买德国、好意思国和以色列的辐射器，而不坐等法国、意大利研发欧洲我方的系统。这一系列政策取向以致引起了法国的不悦。但客不雅而言，在补救乌克兰的多量消耗下，欧洲本身的刀兵分娩短期内难以补皆库存，由于身处北约军事体系中，好意思制刀兵能最猛进程地补强欧洲防务才略的短板，大限制采购好意思制刀兵是最适用、最方便、最安全的选拔。
不外从长期看，欧洲国度需要建立独当一面的安全防务体系，将“标的盘掌持在我方手中”。好意思国国内的政事生态极化严重，政府更替带来的政策波动将极大影响跨大泰西关系的矫健性。欧洲安全无法承担好意思国政策傍边扭捏、以致好意思俄之间搞“越顶酬酢”带来的伤害。更紧要的是，好意思国的计策利益与欧洲不同，一味听命于好意思最终将毁伤欧洲本身的发展与安全利益。因此，欧洲需要冉冉构建本身主导的安合座系和安全才略。现在看，欧洲照旧意志到问题的关节处所，正在从工业基础、机构竖立、优先才略、资金预算以及形貌器具等方面系统激动，加强独当一面的安全防务教悔。
（四）全球治理与安全治理的再部署
21世纪以来，欧洲安全一再受到冲击和挑战，其对国际秩序、全球治理的失望话里有话。好意思国引导的全球反恐干戈让欧洲成为暴恐行径的频发区，华尔街引爆的全球金融危急让欧元区的结构性问题迄今未愈，新冠疫情激发的全球全球卫生治理难题让欧盟引认为傲的卫生医疗体系过载，中好意思两任意量间愈演愈烈的博弈让欧洲宝石的解放生意秩序、应付表象变化等问题时时受挫，俄乌、巴以两场冲突掀翻的地缘计策风暴则让欧洲地区保持了数十年的和平风光透顶落空，以致牵引着国际秩序浑沌转向两大阵营的对立。
法国国际关系磋议院院长蒂埃里·德蒙布里亚尔称，“最泛泛酷爱上的全球治理在东说念主类最需要它的时候发扬欠安”。[16]而达周到球治理的底层逻辑是率先达成安全治理。二战后发展起来的一系各国际治理，率先是基于同友邦治服轴心国，构建起以汇注国安得意为中枢的国际安合座系。在安全形状相对矫健的框架下，各国材干协商处置经贸、卫生、表象等东说念主类濒临的共同问题。
因此，在剧烈变化的安全现实眼前，欧洲将以愈加求实的作风对待全球治理问题，也愈加警惕地注视安全秩序，愈加倾向于成为安全治理的行动派。冯德莱恩在其作为新一届欧盟委员会主席候选东说念主发表的《政事纲目》中，强调“寰宇将进入一个地缘政事敌视的时期”，[17]要为乌克兰而战，要将扩大政策视为地缘政事必不行少的技巧来施行，要期骗手中的杠杆实施经济酬酢政策。
简而言之，欧洲要“亮出獠牙”，将在国际舞台上变得愈加咄咄逼东说念主。一方面，欧洲将蚁搭伙源“办大事”。俄乌冲突是刻下欧洲最为紧迫的地缘政事问题，乌克兰危急的结局将成为影响畴昔数十年国际秩序的结构性成分。因此应付乌克兰问题例必成为欧盟对外政策的重中之重。欧盟为乌克兰筹集了多量的资金补救，迄今为止已拨付或承诺补救金额跳动1670亿好意思元。这其中包括“欧洲和平基金”提供的111亿欧元（约122亿好意思元），占该基金总数的65%，而这笔基金由各国字据本身的国民收入水平按比例交纳。自2022年俄乌冲突爆发以来，欧盟已三次提高该基金的上限。
而对乌克兰的高度眷注则在一定进程上松开了欧洲在南邻的插足。2024年1-2月，欧盟过火成员国削减了48亿欧元的长期发展和表象基金，这笔资金大部分是补救非洲的形貌。这其中，除了德、法为弥补本身的财政缺口挪走28亿欧元外，欧洲理事会逶迤的20亿欧元则是用于处置为乌克兰争取补救资金形成的侨民络续预算缺口。[18]事实上在连年来辞寰宇各国竞相举办对非峰会的形势下，自俄乌冲突爆发以来，欧非峰会却停摆于今。
另一方面，欧洲国度又不远沉“捞筹码”。欧盟过火成员国时时现身所谓“印太地区”，不仅在经贸鸿沟起劲“去风险”，持续强化与印度、东盟等国的经贸筹商，况兼在军事鸿沟摆出一副向印太进军的态势，加任意度参与好意思、日、澳、菲等国的军事演习，屡屡冲突此前未尝涉足的步履底线，标明欧洲但愿置身全球大国博弈的中心性带，以更多的推行行动爱戴好意思西方主导的国际秩序。
总之，在俄乌、巴以两大冲突的挤压下，欧洲的安全不雅发生了不行逆转的变化，对跨大泰西关系从形状管控迈向办法络续，对俄罗斯由信任不足滑向安全赤字，对中国则是从“怀疑中共荣”走向“质疑式共存”。不错说，欧洲对撑持国际安全形状的主要大国的信心全面塌陷，强化本身作为安全供应者的扮装定位已是势在必行。不外，欧洲在补强安全短板方面仍濒临多重清贫和挑战，无论是计策文化如故体制机制，都存在诸多的不相宜，因此欧洲安全扮装和相应的才略教悔仍将是一个长期的经由，况兼一朝未能在安全防务鸿沟达成班师转型，对欧洲的反噬也可能是致命的。
（陈旸，中国当代国际关系磋议院欧洲磋议所施行长处、磋议员。本文标题为编者所拟。）
注释：
[1] 张波浪：《北约讲解：仅三分之一成员国军费增多到GDP的2%以上，好意思国排第二》，环球网，2021年6月12日，https：//mil.huanqiu.com/article/43VMDduyTzJ。
[2] Die Bundesregierung， “Regierungserklärung von Bundeskanzler Olaf Scholz am 27． Februar 2022”， February 27， 2022， https：//www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/regierungserklaerung-von-bundeskanzler-olaf-scholz-am-27-februar-2022-2008356．
[3] 《德官员：“北溪”窥探停止不会影响对乌补救》，中国经济网，2024年8月16日， http://m.ce.cn/gj/gd/202408/16/t20240816_39106756.shtml。
[4] Jean-Michel Bezat， Cédric Pietralunga and Elise Vincent， “‘We are Now in a Wartime Economy’， Says France’s Top Military Procurement Official”， Le Monde， March 15， 2023， https：//www.lemonde.fr/en/international/article/2023/03/15/we-are-now-in-a-wartime-economy-says-france-s-top-military-procurement-official_6019480_4.html．
[5] European Commission， “EDIS | Our Common Defence Industrial Strategy”， https：//defence-industry-space.ec.europa.eu/eu-defence-industry/edis-our-common-defence-industrial-strategy_en．
[6] NATO， “Defence Expenditures and NATO’s 2% Guideline”， June 18， 2024， https：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49198.htm#：~：text=In 2014, NATO Heads of，instability in the Middle East．
[7] Calle Håkansson， “The Ukraine War and the Emergence of the European Commission as a Geopolitical Actor”， Journal of European Integration， Vol． 46， Issue 1， 2024， pp． 25-45．
[8] Andy Bounds， “EU Parliament Sues Ursula von der Leyen’s Commission Over Hungary Funds”， Financial Times， March 14， 2024， https：//www.ft.com/content/4ed54bbb-559e-460c-9fdc-6a743d994c4b．
[9] “Informal meeting of the Heads of State or Government， Versailles Declaration”， March 10-11， 2022， https：//www.consilium.europa.eu/media/54773/20220311-versailles-declaration-en.pdf．
[10] Jaroslav Lukiv and Jessica Parker， “Hungary Blocks € 50bn of EU Funding for Ukraine”， BBC News， December 16， 2023， https：//www.bbc.com/news/world-europe-67724357．
[11] Jakob Hanke Vela， “EU to Boycott Hungary’s Foreign Affairs Summit”， Politico， July 15， 2024， https：//www.politico.eu/article/hungary-boycott-foreign-affairs-summit-eu-ukraine-pm-viktor-orban-event-august-budapest/．
[12] Ursula von der Leyen， “Europe’s Choice． Political Guidelines for the Next European Commission 2024-2029”， July 18， 2024， https：//commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en？filename=Political Guidelines 2024-2029_EN.pdf．
[13] European Union， “The Future of European Competitiveness． Part A | A Competitiveness Strategy for Europe”， September 2024， https：//commission.europa.eu/document/download/97e481fd-2dc3-412d-be4c-f152a8232961_en？filename=The future of European competitiveness _ A competitiveness strategy for Europe.pdf．
[14] Mark Leonard， “A New EU Shaped by War”， Foreign Policy， Summer 2024， pp． 37-38．
[15] “European Arms Imports Nearly Double， US and French Exports Rise， and Russian Exports Fall Sharply”， Stockholm International Peace Research Institute， March 11， 2024， https：//www.sipri.org/media/press-release/2024/european-arms-imports-nearly-double-us-and-french-exports-rise-and-russian-exports-fall-sharply．
[16] Thierry de Montbrial， “Gouvernance mondiale， Ukraine， Union européenne： Quo vadis？”， Politique étrangère， 2024/2 N° 242， pp． 9-20．
[17] Ursula von der Leyen， “Europe’s Choice． Political Guidelines for the Next European Commission 2024-2029”， July 18， 2024， https：//commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en？filename=Political Guidelines 2024-2029_EN.pdf．
[18] Mimi Alemayehou and David McNair， “False Economy： Why Europeans Should Stop Slashing Development Aid to Africa”， European Council on Foreign Relations， February 28， 2024， https：//ecfr.eu/article/false-economy-why-europeans-should-stop-slashing-development-aid-to-africa/．
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职守剪辑：陈钰嘉 开云(中国)kaiyun网页版登录入口